รัฐบาลได้กำหนดนโยบายส่งเสริมประชาธิปไตยและกระบวนการทางสังคม โดยในด้านการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นนั้น มีเป้าประสงค์เชิงยุทธศาสตร์เพื่อให้ท้องถิ่นมีความเข้มแข็งสามารถตัดสินใจ ในการแก้ไขปัญหาและบริหารจัดการในท้องถิ่นได้ด้วยตนเอง ด้วยกลยุทธ์หลักในการส่งเสริมความเข้มแข็งของท้องถิ่นทั้งด้านสารสนเทศ การพัฒนาสังคม คุณภาพชีวิตของประชาชน พัฒนาขีดความสามารถของประชาชนให้มีความรู้ ความเข้าใจกระบวนการมีส่วนร่วมในการบริหารจัดการและการปกครองตนเอง รวมทั้งสร้างเสริมการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดีในระดับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

            ในการนี้ คณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ได้พิจารณาเห็นชอบ ร่างแผนงานส่งเสริมการจัดตั้งศูนย์เครือข่ายขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Clinic Center) ภายใต้ยุทธศาสตร์การส่งเสริมการตั้งศูนย์เครือข่าย เพื่อแก้ไขปัญหาและส่งเสริมการมีส่วนร่วมในการพัฒนาท้องถิ่น ตามที่คณะอนุกรรมการเฉพาะกิจ เพื่อพิจารณายุทธศาสตร์การพัฒนาบุคลากรขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเสนอ

            ดังนั้น เพื่อให้แผนงานส่งเสริมการจัดตั้งศูนย์เครือข่ายขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Clinic Center) บังเกิดผลเป็นรูปธรรม ประกอบกับมีสถาบันการศึกษาใน 4 ภูมิภาคได้ดำเนินการ จัดตั้งองค์กรในลักษณะศูนย์วิชาการของท้องถิ่น ซึ่งสามารถใช้เป็นต้นแบบในการพัฒนาเป็นศูนย์เครือข่ายตามแผนงานดังกล่าวได้ คณะอนุกรรมการเฉพาะกิจเพื่อติดตามการดำเนินงาน ยุทธศาสตร์การพัฒนาบุคลากรขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยสำนักงานคณะกรรมการการกระจายอำนาจใหแก่้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จึงจัดทำโครงการศูนย์เครือข่ายนำร่องเพื่อแก้ไขปัญหาและส่งเสริมการมีส่วนร่วมในการพัฒนาท้องถิ่น (Clinic Center) ขึ้น เพื่อเป็นส่วนผลักดันให้การจัดตั้งศูนย์เครือข่ายขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นบังเกิดผลในรูปธรรมต่อไป โดยจัดโครงการนำร่องใน 4 จังหวัด ได้แก่ จังหวัดนครราชสีมา จังหวัดพิษณุโลก จังหวัดชลบุรี และจังหวัดภูเก็ต

จากการประชุมคณะกรรมการกระจายอำนาจให้แก่องค์การปกครองส่วนท้องถิ่น ในครวการประชุมครั้งที่ 13/2547 วันที่ 20 ธันวาคม 2547 ได้มีมติเห็นชอบยุทธศาสตร์การพัฒนาของบุคลากร ของ อปท. ตามที่คระกรรมการเฉพาะกิจเพื่อพิจารณายุทธศาสตร์การพัฒนาบุคลากรของ อปท. เสนอคือ ยุทธศาสตร์ที่ 3 ส่งเสริมการจัดตั้งศูนย์เครือข่าย เพื่อแก้ไขปัญหาและส่งเสริมการมีส่วนร่วมในการพัฒนาท้องถิ่นหรือ Clinic Center ทั้งนี้ได้มีการจัดตั้งศูนย์เครือข่ายฯ นำร่องใน 4 จังหวัด ได้แก่ พิษณูโลก นครราชสีมา ภูเก็ต และชลบุรี โดยองค์การบริหารส่วนจังหวัด (อบจ.) เป็นผู้รับผิดชอบ ในการบริหารจัดการภายในศูนย์เครือข่ายฯ และจัดตั้งให้ครบทั้ง 75 จังหวัดภายในปี 2550 ดังนั้น องค์การบริหารส่วนจังหวัดอุตรดิตถ์ จึงได้ดำเนินการตั้งศูนย์ Clinic Center ขึ้นเพื่อสร้างความร่วมมือระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นภายในจังหวัดอุตรดิตถ์ ดำเนินการพัฒนาท้องถิ่นให้เป็นไปในแนวทิศทางเดียวกัน

โครงสร้างของศูนย์ Clinic Center ประกอบด้วย 4 ส่วน 

1. องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น อบจ. เทศบาล อบต. โดยจะเน้นในลักษณะความร่วมมือเป็นเครือข่าย

2. ภาคมหาวิทยาลัย ได้แก่ สถาบันอุดมศึกษาในท้องถิ่น ทำหน้าที่วิจัย ประเมินผลการติดตาม เป็นพี่เลี้ยงให้คำปรึกษาในเรื่องต่างๆ รวมถึงการดูงานในท้องถิ่น

3. ภาคราชการ ซึ่งจะเลือกเฉพาะส่วนราชการที่จำเป็นจริงๆ เพื่อให้ความร่วมมือในทางเทคนิคการช่วยเหลือสนับสนุน และให้คำปรึกษาต่างๆ

4. ภาคเอกชนและประชาชน ซึ่งจะมีแนวทางในการเสนอ Demmand และช่วยเหลือด้าน Supply